2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。2021年9月1日，新《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新安法）正式施行。礦難、火災(zāi)、車禍、事故……有人說，伴隨著現(xiàn)代文明的不斷發(fā)展，各類安全生產(chǎn)事故也如影隨形。墨菲法則、海因里希法則等，從不同層面揭示了人類對生產(chǎn)安全事故的規(guī)律性認(rèn)識。依法治理安全生產(chǎn)活動，成為世界共識和慣例。我國安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，曾于2009年和2014年兩次修正。與消防、交通等專門性安全生產(chǎn)法律相比，安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要法治保保障。

一、修改背景

原《安全生產(chǎn)法》修改于2014年（以下簡稱原安法），而現(xiàn)在形勢發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)，同時(shí)黨中央國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)更加重視安全生產(chǎn)，也提出了一些新的要求。而原安法已經(jīng)有些不再適合安全生產(chǎn)的新形勢和新要求，繼續(xù)修改，主要因素有：

1、機(jī)構(gòu)改革。原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局改為應(yīng)急管理部，法律中相應(yīng)的執(zhí)法部門也應(yīng)該從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門改為應(yīng)急管理部門。

2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》發(fā)布并實(shí)施，全面部署了安全生產(chǎn)方面的工作任務(wù)，包括安全監(jiān)管監(jiān)察體制的改革、健全法律法規(guī)體系等要求，需要相應(yīng)的法律支持。

3、習(xí)近平總書記重視安全生產(chǎn)，關(guān)愛人民群眾的生命健康，對安全生產(chǎn)做出了一系列批示指示，為了領(lǐng)導(dǎo)指示更好的貫徹實(shí)施，需要將其寫入法律條文。

4、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力的提高。一些新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝、新技術(shù)的發(fā)展，以及一些新的生產(chǎn)組織和管理模式的變化，都給安全生產(chǎn)帶來了一些新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，原法律也有相應(yīng)的不適應(yīng)之處，需要補(bǔ)充修改完善。

二、重要作用

《安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

自《安全生產(chǎn)法》開始實(shí)施至今，我國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從最高峰2002年的約14萬人，降至2020年2.71萬人，下降了80.6%。重特大事故起數(shù)從最多時(shí)的2001年一年發(fā)生140起下降到2020年的16起，下降了88.6%。

三、新安法亮點(diǎn)內(nèi)容

1、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

近年來的一系列安全事故警示，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，需要進(jìn)一步“責(zé)任到人”。既要盯住負(fù)責(zé)人，也應(yīng)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。新安法將原來的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。（第二十一條）

2、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

新安法要求生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，這將是企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。（第四條）

3、落實(shí)“三管三必須”

黨和政府一直對安全生產(chǎn)工作非常重視，新安法此次將黨的領(lǐng)導(dǎo)和“一崗雙責(zé)”等要求正式寫入法律條文中，并明確了“三管三必須”的新格局，即“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。（第三條）

4、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及從業(yè)人員超過一百人的，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（第二十四條）

5、違法將更多追究刑事責(zé)任

刑法修正案（十一）增加了新的生產(chǎn)安全罪名，如危險(xiǎn)作業(yè)罪，與此相配套，新安法也多處作出規(guī)定。如危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)等違法行為拒不改正的可能構(gòu)成犯罪，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，構(gòu)成犯罪應(yīng)追究刑事責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，構(gòu)成犯罪應(yīng)追究刑事責(zé)任。（第一百零一條、一百零二條、一百零三條、一百零七條）

6、應(yīng)按要求投?！鞍藏?zé)險(xiǎn)”

國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保“安責(zé)險(xiǎn)”，而屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投?！鞍藏?zé)險(xiǎn)”，如不履行投?！鞍藏?zé)險(xiǎn)”的法律責(zé)任應(yīng)受到罰款處罰。

7、全面加大違法的處罰力度

全面重罰不履職的負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和事故單位，按日連續(xù)處罰，甚至關(guān)閉不安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大處罰力度是新安全生產(chǎn)法的一大特點(diǎn)。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，罰款數(shù)額可高達(dá)一億元。（第九十五條、九十六條、一百一十二條、一百一十三條、一百一十四條）

8、從只“管人”到要“管心”

此次新安法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，充分體現(xiàn)了新安法以人為本的原則。